正宁：社区警务催生基层治理新理念 枫桥经验创新落地再生根
来源：庆阳市公安局
2019.05.10
字体：
32px
22px
18px
- 12px
- 14px
- 16px
- 18px
- 20px
- 22px
- 24px
- 26px
- 28px
- 30px
- 32px
- 34px
- 36px
- 38px
- 40px
- 42px
- 44px
- 46px
- 48px
- 50px
今年以来，正宁县公安工作紧紧围绕省公安厅“1351”总体思路和省市社区警务、“一标三实”总体部署，协调统筹各方力量，积极践行新时代“枫桥经验”，抓实社区警务，推行“治安户长制”，以群策群力、群防群治推动共治共建。
聚焦种好“责任田”，明确指向抓统筹。在3月5日召开的全省社区警务和“一标三实”攻坚战总结表彰大会上，余建省长就警力紧张的情况下，如何延伸警务触角、推行治安户长制作了概况说明，在讲话精神启发和各级领导的精心指导下，通过“党政领导、公安牵头、依托乡村、各方参与、整体联动”的模式，正宁县努力做强社区警务，全面推行“治安户长制”。把稳“方向盘”。继承发扬“枫桥经验”“十户联防”要义，专题召开全县社区警务和“一标三实”工作推进会议，县政府常务会议讨论印发《正宁县建立“治安户长制”工作方案》《正宁县治安户长管理办法（试行）》等规范性文件和意见。结合“校园管理整治年”等活动要求，公安、教育、卫健等部门联合下发《全县中小学校幼儿园实行“一校一警”工作方案》《全县乡镇卫生院实施“一院一警”工作方案》，将一校（园）一警、一院一警、一组一户长、法制副校长等工作统筹谋划、一并部署落实，实现一区多警、一室多警、一警多能的目标。在财政非常困难的情况下，拨出70余万元专项资金，购买电动车31辆、社区民警单警装备100多套，办公用品及治安户长装备800余套，配足配齐工作装备。当好“驾驶员”。县乡党委政府带头抓促社区警务工作和“治安户长制”的落实，县乡村组全员参与“一标三实”信息采集，用时两周完成信息补采、纠错，顺利通过省级网考。公安局党委成员以“五个带头、五个在前”（带头讲政治、守规矩、抓落实，自觉干在前；带头下载“学习强国”APP、会前辅导法律法规，自觉学在前；带头出操参与“冬训”“春训”练兵，自觉练在前；带头参与“五大警务”“利剑”行动、扫黑除恶、“春雷行动”，自觉冲在前；带头抵制“四风”，自觉做在前）引领全警，带头下基层、蹲点驻所抓促落实，提升队伍凝聚力、战斗力，提振民警士气信心。注重“加满油”。统筹划拨机关企事业单位、社区、村委会办公用房用于警务室建设，统一社区警务建设标准，采取财政拨一点、向上争一点、镇村筹一点、部门挤一点的办法落实建设经费100余万元，划分警务区50个，建成警务室33个，实现规划、标识、建设、配置四个标准化全覆盖。实行“1+X+N”（1个民警+X个协辅警+N个群防群治力量）联勤机制，统一服务标准、流程，按照“五个一”的（一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯清茶暖心、一颗诚心办事、一流业绩报国）要求，为群众提供点对点、面对面咨询、调解、服务，社区民警入户率、群防群治参与率、矛盾纠纷排查化解率、可防性案件发案率、群众满意度满意率成为社区警务5大考核指标。
聚焦打好“主动仗”，瞄准靶向促推进。公安工作的重心在基层、难点在基层，正宁县充分发挥治安户长情况熟、口碑好、善作群众工作，能够提前介入、有效遏制事态恶化的优势，让其协助社区民警维护农村治安，建立新型农村治安防控模式，助推实现有需必受、有受必处、有处必果、有果必公。瞄准“着力点”。统筹协调各方力量，实行治安户长、交通劝导员、矛盾纠纷调解员“三员合一”，通过“双荐+两级四部门联审”（群众自荐报名，群众公推或村委会、单位、社区推荐提名，派出所政审，乡镇党委政府和纪检监察部门审核，县公安局审批），在县政府信息网、县电视台进行公示公告，县、乡同步举行治安户长聘任大会等程序，先后聘任治安户长823名，并按“七统一、七小件”（七统一：统一落实办公场所、统一颁发聘书、统一制作印章、统一悬挂公示牌、统一发放胸牌、统一购买服装、统一佩戴袖标；七小件：通报联系证明、工作日志、工作笔记、手电筒、口哨、橡胶棒、手提喇叭）的标准配备保障，提出矛盾纠纷排查调处“六化”（排查纠纷精细化、调解程序简易化、倾听诉求耐心化、说服教育真诚化、服务群众便民化、全员参与社会化）要求，采取精神激励和物质奖励相结合、以奖代补和一事一奖相结合的方式，调动治安户长积极性，提高治安户长荣誉感。找准“突破点”。针对警力不足、治安防控触角无法延伸到村组的实际，从各乡镇选拔基层工作经验丰富的得力干部20名，转为辖区派出所辅警。按照“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础”和“原有体制不变、现有体制先行”的原则，合并职能相近部门6个，11名老民警带头赴社区工作，通过“精简机关 警力下沉”考试，将45名机关警力下沉、充实到基层社区一线。强化“支撑点”。建立治安户长微信群，社区民警与治安户长通过常态化沟通与接触，彼此增进感情，提升公安队伍在群众中的公信力，搭起警民“连心桥”，群众办事更加方便快捷，上户口、改名字、开证明等再也不用三番五次往返村组、乡镇和派出所，过去的烦心事变成了现在的顺手事，真正把派出所建到了群众家门口，群众开具无违法犯罪记录证明、购买散装汽油开具介绍信等业务直接在警务室就可以受理、办理。
聚焦奏响“主题曲”，把握导向求实效。警力有限、民力无穷。“治安户长制”推行以来，94个行政村治安户长覆盖率、群众知晓率均达到100%，群防群治效应初步显现。调好“功放机”。划定治安网格和治安户，每个行政村中心治安户长管理小组治安户长，明确治安户长聘任四方面条件，建立治安户长“八六权责清单”（信息核采员、纠纷调解员、普法教育宣传员、治安防范员、户籍协管员、情报信息员、帮教转化员、义务交通员八项职权；提出户籍变动、购买民爆物品、政审、开具证明、协助管理、建言献策六个方面初始意见）、四项制度（工作例会、教育培训、日常管理、巡逻守护）、五条原则（站稳立场、忠于职守、提高警惕、文明礼貌、帮助群众），按照政治理论、法律法规、警体技能、基层警务“四位一体”模式，公安局、乡镇政府、派出所分层分级对社区民警、治安户长进行培训，积极履行“传声”“报信”“劝和”等职能。4月2日8时许，永和镇罗川村春场组村民徐志强推倒了邻居魏雪宁正在建的厕所砖墙，治安户长徐小平了解情况后发现，修建的厕所离徐志强家太近，徐以厕所污染井水为由，将砖墙推倒。经民警、治安户长调解，魏雪宁将厕所南移8米，徐帮助魏共同修建。递好“麦克风”。群众有问题、有请求反映给治安户长，治安户长深入田间地头、农家院落，面对面说情、讲理、作登记，耐心听诉求、解疙瘩、促和解，积极参与矛盾纠纷排查走访，用身边的人和身边的事来以案释法。小矛盾、小纠纷由治安户长先行讲道理、谈和解，大矛盾由中心户长、户长摆事实、讲道理、协调解决，复杂矛盾由社区民警、中心户长、户长合力依法解决，治安防范、群防群治网格触角从行政村延伸到自然村最小单元、最小细胞，民警可以集中精力从事治安管理和防范工作。4月5日，西坡镇高红村三组治安户长孙发良在巡逻过程中，听见白六斤家有争吵声，并伴有砸物品声音，随上门查看，发现白六斤和妻子杨喜梅因家庭矛盾撕扯辱骂、矛盾激化。见状先行劝解和批评，并立即联系社区民警曹国安，民警赶到后，治安户长说清讲理，社区民警以案说法，双方各自承认错误，因发现在早、处置在小，避免了矛盾激化。宫河镇宫河村五组王某承包本组机井多年，因承包时承包费较低，群众有意见，村民小组欲将机井承包给村民杨某，但王某承包合同未满，坚决不愿转让，并且拒交电费，停止供水，随之与群众发生冲突。治安户长李建武得知此事后，一面稳住群众情绪，一面调查了解，发现王某的承包合同确实未到期。随给村组干部、群众讲不得随意毁约、终止合同，接着要求王某立即交清拖欠的电费，修好上水设备，群众当天就用上了水。放好“主音箱”。社区民警、治安户长、服务对象建立警民联心服务微信群，传播致富信息、发布气象预警，教育、帮助和带领辖区群众勤劳致富、懂法守法。综治、公安、司法、法院、检院等部门参与其中，即时发布治安防范知识，传达工作指令，反馈工作结果，交流工作经验，探索总结出“五个共享”（对象信息、工作心得、乡村精英、三劳信息、资源平台共享）工作机制，统一汇总到合成作战平台，通过“数据多跑路、群众少跑腿”的闭环信息传输，实现群防群治共建共享，打通了群防群治的“最后一公里”。榆林子镇任家村四组的党润元，嫌村民拉架子车碾压自家田地，便在路沿边栽了一排木桩当做“护栏”，导致架子车难以通行，村民怨气极大。户长了解到情况后，立即报告中心户长、社区民警。4月24日下午，派出所、司法所、治安户长三方共同对该党田地进行重新丈量，并给该党做思想工作，经多方努力，该党主动移除了栽在路上的木桩。
全省社区警务和“一标三实”攻坚战总结表彰会后，县上通过推行“治安户长制”，加强社区警务，筑起了基层治安防控第一道防线，实现了社会治理理念“三转变”（变“被动警务”为“主动警务”，变矛盾纠纷排查由被动“灭火”为主动“救火”，变社会治理由公安单打独斗为多元参与齐抓共治），助推小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交、难事不出县，辖区社会治安总体呈现“五降两升”（8类主要案件大幅下降、治安案件发案大幅下降、矛盾纠纷总量大幅下降、民转刑案件大幅下降、信访案件大幅下降，矛盾纠纷化解率大幅提高，群众安全感、满意度全面提升）的良好态势。4月22日，全市公安机关推行“治安户长制”工作现场会在正宁召开。截止4月下旬，治安户长向公安机关提供有价值情报信息102条，协助破获各类案件7起，接收指令642条，化解矛盾纠纷34余起，救援春耕生产及清明节祭扫期间引发的小型火灾31起，劝导制止五小车辆非法载人83起，初审购买散装汽油证明42份、迁移户口证明24条，“一标三实”基础信息482条，开展救助服务19起。