庆阳市公安局

张波委员：

你在政协庆阳市第五届二次会议上提出的《关于加强庆阳市区电动车规范管理的提案》（D081）收悉后，我局交警支队支队高度重视，立即组织人员开展摸排调研，现答复如下：

自2019年共享电单车投入西峰市场以来，在方便群众出行的同时，因行业监管不够到位、运营企业主体责任不落实等原因，共享电动车交通违法行为突出，道路安全隐患日益凸显，给道路交通安全工作带来新的挑战。

一、基本情况

目前，西峰城区有松果、美团、青桔、蜜果等4家共享电动车运营企业，共投放4586辆，其中松果1050辆、美团1832辆、青桔700辆、蜜果1004辆。2019年以来，西峰辖区发生涉及共享电动车道路交通事故54起，造成3人死亡，51人受伤，且交通违法行为总量及事故起数呈逐年上升趋势，交通事故风险和道路安全隐患问题突出。

二、管理情况

针对辖区共享电动车各种乱象，西峰公安分局交警大队通过集中整治和常态化开展治理的勤务模式，在城区开展整治交通安全劝导活动，严查严处交通违法行为，截止目前，共计查处共享电动车交通违法行为10000余起，劝导警告70000余起，截止目前扣留1600余辆。

三、存在问题

   （一）通行秩序混乱。骑行共享电单车出行时，无视交通法律法规、违法骑行，出现肆意闯红灯、逆行、一车承载多人、不按规定车道行驶、不佩戴安全头盔等不文明驾驶行为，甚至一些未成年人驾驶电单车穿梭在人群车流中追逐嬉戏，不仅影响城市正常交通秩序，而且对正常通行的车辆和行人的生命、财产安全也会构成严重威胁。

   （二）乱停乱放突出。随着共享电动自行车市场的发展，城市里的共享电动自行车越来越多，共享电动自行车的停放方面也是一个难题。虽然目前大多数共享电动自行车采用了无桩停车模式，应用GPS定位技术设置了停车区域，然而在城区不少主干道上仍然可以看到共享电动自行车停车不规范，占据盲道、行车道、消防区域乱停乱放的现象突出。

   （三）智能化管理水低。投放市场的共享电动车只要扫码就能骑行，骑行人群精准识别较差，特别是无法甄别未成年人驾驶，对多次违法违规的未成年人用户未能及时采取行之有效限制骑行手段，导致此类违法行为屡禁不止。

（四）执法管理难度大。城市共享单车骑行者违法处罚标准低，致使驾驶人对交通违法持“无所谓”的态度，常常遇见“反正车子不是我的，要扣就扣”，转身就走的尴尬现象；民警依法正常管理，群众误认为交警在找茬，故意刁难、抵触情绪较大。还有一些市民不配合交通管理者的工作，不听劝阻，一意孤行，对正常执法管理形成一定的阻力。

（五）企业运维管理不到位。运营企业对共享电动车刹车、灯光、转向等故障维修不及时，车辆带病上路现象普遍存在，部分车辆限速装置损坏，存在严重安全隐患；辖区4家共运营商不同程度存在超投共享电动自行车违规行为，据不完全统计超投量1000余辆，但由于电动自行车电机属易损件，更换频繁，更换占比80%以上，加大了管理难度，无序投放问题突出。   

三、下一步工作措施

2017年，交通运输部等10部委联合出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（交运发〔2017〕109号）明确规定“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”；2018年，国务院安委会办公室印发的《关于开展电动自行车消防安全综合治理工作的通知》明确指出“落实国家不鼓励发展共享电动自行车的政策，督促共享电动车企业限期清理回收共享电动自行车。”2019年，国家市场监管总局、工业和信息化部、公安部联合印发了《关于加强电动自行车国家标准实施监督的意见》，进一步提出“按照国家有关政策要求，清理共享电动自行车”。

（一）实行总量调控，有序退出市场。按照以上文件相关规定严把共享电单车企业引入关，原则上不新增共享电单车企业进入市场。综合考虑城区现有空间承载能力、停放设施资源、市民出行需求等因素，按照“不增新量、减少存量”的原则，严格控制共享电单车投放数量，严防共享单车“无序投放”，对已投放的车辆督促企业限期逐步退出西峰市场，逐步通过减少市场存量的方式倒逼运营企业切实规范共享电动车管理,最终退出市场。彻底根治共享电动车交通乱象，进一步消除安全隐患，全面提升城区道路交通秩序管理精细化水平，不断增强人民群众交通出行安全感、获得感、满意度。

（二）开展联合整治，巩固路面防线。按照“谁批准、谁负责”的原则，共享电动车取缔前，公安交管、城管、市政等部门要加强工作配合，形成工作合力，紧盯重点路段、重点时段和重点人群，加强学校门口及周边道路交通秩序管理，持续严查乱停乱放、闯红灯、逆向行驶、随意掉头、超速行驶、拨打手持电话、16周岁以下未成年人使用共享电动车等违法行为。有效解决共享电动车目前存在的突出问题和安全隐患，进一步规范共享电动车停车问题，将共享电动车秩序管理形成常态化工作机制。

（三）提升运维能力，规范使用秩序。引导企业完善运维管理模式，鼓励企业加大科技投入，进一步提升共享电单车的智能化管理水平。督促运营企业尽快在电子围栏、人脸识别、实名认证等智能技术上取得突破，助推共享单车停放精准化，头盔佩戴必须化，并从根本上杜绝未成年人扫码骑车的现象。

指派运维人员加强车辆调度、停放和维护管理，确保车辆安全、方便使用、停放有序。要严格落实数量更新淘汰制，对未配备头盔的，头盔破损、脏乱的，乱停乱放的，骑行人员不佩戴安全头盔的，一车载多人的，16周岁以下未成年人驾驶的共享电动车，发现一辆，查扣一辆，全力清理退市，倒逼企业提升运维服务能力。

（四）建立诚信体系，规范使用秩序。一是建立诚信监督体系。推动诚信机构与单车企业联合建立严格的信用管理系统，对多次违法违规、拒不配合执法部门检查等行为，核实后，将租车人纳入失信黑名单，增加其租车成本，甚至限制其账户使用权限。二是建立数据监管平台。掌握共享单车企业车辆分布、运行等实时数据。当使用者出现交通违法、交通事故、当事人拒绝接受处罚等情形时，执法部门只要将车号提供给相应的共享单车企业，企业便可根据注册信息将车辆最后一名使用者反馈至执法部门作为处罚依据，对失信单车使用人，予以曝光或停止其使用权限。

       （五）深化宣传教育，提高安全意识。一是完善微博、微信、抖音“三位一体”宣传架构，持续开展五大曝光、“七进”等系列专题宣传活动，用好五级宣传通道，做精“面对面”，“点对点”宣传，提高群众安全出行意识。二是在辖区主要路口结合电动自行车整治点共同设立“学习教育点”，现场宣讲引导等形式讲述共享电动车违法行为的危害性，争取社会各界的理解和支持，引导市民自觉抵制违法行为。三是结合“一盔一带”主题宣传，加强宣传发动和执法劝导，向各共享电动车企业送达《倡议书》，在APP上设置佩戴安全头盔的安全提示，引导租借人骑行共享电动车佩戴安全头盔。