庆阳市公安局

市人大办公室，马磊、万春艳代表：

接庆阳市第五届人大二次会议标题为《关于防范打击电信网络诈骗犯罪的建议》的代表建议后，市反诈中心按照市人大常委会办公室《关于市人大常委会主任、副主任、秘书长重点督办市五届人大二次会议代表建议的通知》及领导批示要求，立即将提案所涉内容通报全市各级反诈部门，将此项工作作为今年打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的重点，全力予以整治。现将提案办理情况报告如下：

一、 打击治理整体情况

今年以来，全市联席会议各成员单位和各级公安机关深入贯彻落实党中央国务院和省市决策部署，以《反电信网络诈骗法》和公安部《关于全面加强“四专两合力”建设深入推进打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的意见》为行动纲领，防范为先、以打开路、打防并举，全市共立电信网络诈骗案件935起，同比下降3.1%，共造成群众损失7028余万元，同比下降11%，破案349起（现案309起、积案40起），同比上升10.4%，抓获嫌疑人1004名，同比上升35.2%，返还群众受骗资金750万元。“96110”预警劝阻专线接受咨询求助4.6万（人次），避免群众损失90余万元；通过国家反诈大数据平台接收资金预警信息11256条，拦截受骗群众9494人次，拦截金额969余万元；止付涉案资金11701万余元、冻结涉案资金10731万余元。打击治理工作初步实现了发案、损失下降，破案、抓获人数上升的打击治理“两升两降”目标。

二、 主要工作措施

一是拧紧“保障链”，强化组织领导。市委、市政府高度重视打击治理电信网络新型违法犯罪工作，专题研究、专门部署；市委政法委紧盯打防重点，纳入平安建设内容，考核提能、跟踪问效，强力推进打击治理工作。全市各级公安机关主动作为、齐抓共管，相关部门各司其职、协同作战，形成全市“一盘棋”、工作一体化的整体格局。7月21日、23日，副市长、市公安局党委书记、局长、市联席会议召集人毛万东同志针对打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作约谈了宁县公安局和西峰分局主要负责同志，会议通报了今年宁县、西峰区当前打击治理工作现状，指出宁县、西峰在宣传防范、案件侦办、预警见面劝阻、重点人员劝返、县联席办作用发挥、派出所主防责任落实等方面存在的主要问题，并逐个提出工作建议。同时，为进一步贯彻落实公安部打防电诈犯罪要求，全力推动“四专两合力”建设，全面提升打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作质效，7月27日，市联席会议召集人、副市长、市公安局党委书记、局长、市联席会议召集人毛万东同志主持召开了全市打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作推进会议，各县区联席会议召集人（分管副区县长）、市工信局、市教育局、人行庆阳中心支行负责同志到场参加，会议从强化“四专两合力”建设、派出所主防职能、重点领域治理、责任倒查和反诈单项指标控制等五个方面涉及的17项工作措施进行了安排部署和详细解读，并对下一步工作重点提出了切实可行的具体实施意见。

二是拧紧“打击链”，推进破案攻坚。全市各级公安机关深入推进“市级主研、县区主战、派出所主防主控、技术部门全程参与、业务警种捆绑作业”的一体化运行机制，持续深入开展“云剑、断卡、断流、拔钉”等专项行动，不断向电诈违法犯罪发起凌厉攻势。市县两级公安机关根据公安部推送的“GOIP、固话VOIP”线索，深度分析研判，捣毁帮助上游犯罪团伙“跑分”洗钱、“引流”窝点6个，抓获犯罪嫌疑人25名，缴获集群外呼设备70余套，作案手机60余部，电脑6台。例：今年5月，市反诈中心联合西峰区反诈中心在西峰城区某酒店客房内一举捣毁2个VOIP窝点，抓获犯罪嫌疑人2名（该2人均受雇于他人，携带设备潜入西峰境内，秘密搭建VOIP设备，帮助上游电信诈骗团伙实施诈骗，在我市共搭载六部固话外呼诈骗），现场扣押VOIP设备两台、手机三部、传输线四条、银行卡六张。

三是拧紧“劝阻链”，加强预警反制。市县反诈中心利用“96110”反诈专线对接警处置工作全面细化，坚持“大数据＋网格化＋铁脚板”综合发力，制定预警信息分级分类处置办法，接受案件即时止付，紧急警情1小时内上门劝阻。针对国家反诈大数据平台当前四类预警信息，市、县、派出所三级联动，24小时全天候不间断对当事人进行预警劝阻拦截。针对紧急高危类预警信息，确保8小时内全量开展见面预警劝阻，12小时内完成反馈；针对高危类预警信息，一律由人工拨打电话或联系亲属，24小时内完成劝阻并反馈；针对中低危类预警信息采取发短信或视情人工打电话，48小时内完成反馈。同时运用互联网科技公司推送预警数据，有效避免群众遭受更大的经济损失。

四是拧紧“防范链”，深化宣传防控。各级各部门结合《反电信网络诈骗法》的实施这一有利契机，普法与执法、释法与宣教同部署、同落实。宣传部门指导各大媒体加强涉诈新闻采编，创新传播形式、加密刊播频次，唱响反诈主旋律。教育部门持续开展“小手拉大手”活动，以学生带动家庭，推动提升全民防骗能力。司法部门将《反电信网络诈骗法》宣传纳入“八五”普法要点，以案释法、以案警示，着力发挥法治熏陶约束作用。各成员单位立足职能、创新宣传，努力实现“系统内部零发案、关联人员全覆盖、服务对象不遗漏”的目标，积极组织各类宣传活动。同时，将反诈宣传纳入全市社区基本工作内容，通过“线上媒体防+线下群众防”的方式，构筑立体化、全方位、多渠道反诈宣传氛围。

五是拧紧“排查链”，强力推进“断卡”行动。“断卡”行动开展以来，全市各级联席会议、各成员单位精心安排部署，细化行动方案，强化工作措施，凝聚工作合力，统筹组织推动，迅速掀起行动高潮。累计核处“两卡”线索795条，核破案件384起，抓获犯罪嫌疑人425人，打掉开办贩卖“两卡”团伙49个，捣毁犯罪窝点38个，查获银行卡915张、电话卡320张，扣押涉案电脑42台、手机268部。移动、电信、联通庆阳分公司加大风险号码排查力度，对6个月以上未激活的预开卡号码和存量“三无”用户（无语音、无短信、无流量）100%予以限制通信服务，先后关停电话卡10万多张。同时，市县反诈部门联合金融机构和运营商深入全市各类大中专院校和全市9所职业技术学校，覆盖学生群体10000多名，利用“开学第一课”、电诈犯罪法制讲座、组建反诈志愿者等活动，全力开展“断卡”行动宣讲，充分教育广大学生“不参诈、不被骗”，通过持续宣传，全市银行卡、电话卡涉案数量逐步下降，涉案对公账户基本绝迹，新增金融账户涉案数量大幅萎缩。

三、下一步工作措施

全市各级公安机关、联席办各单位将从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”的高度，坚决扛起政治责任，树牢以人民为中心的发展思想，强化问题导向、系统观念、法治思维，注重源头治理、综合治理、群防群治，坚持“打防管控宣”五位一体、同步推进，全力遏制电信网络诈骗犯罪快速上升、高发多发态势。

一是加强宣传教育，构筑防骗防线。各级各部门要进一步落实属地责任，树牢电诈犯罪可防可控的理念，统筹社会多方面力量，持续推进“五进”活动，揭露手法、讲述危害、普及知识、宣讲《反电信网络诈骗法》，推广国家反诈APP，持续掀起宣防热潮。要在宣传防范的“精准度”上做文章，及时梳理总结发案规律，区分身份背景、职业特点、消费习惯，分门别类开展针对性、常态化“滴灌”宣传，全力提升人民群众防骗意识和识骗能力。

二是坚持全链条打击，提升震慑效应。各级公安机关要毫不动摇坚持依法严打方针，深入开展“云剑、断流、断卡、拔钉”等专项行动，集成专业力量、集中优势资源，加强穿透性研判和关联性串并，彻查全链条犯罪，追上打下、断链摧网，最大限度追缴赃款，确保打穿、打透、打全。要全面准确把握《反电信网络诈骗法》等最新法律法规的实质内涵，精准打击黑灰产违法犯罪活动，严格司法、能动司法，突破单纯“数额犯”思维，重视前科劣迹、行为次数等情形，依法从严从快惩处。

三是注重源头治理，夯实行业反诈基础。联席办各行业主管部门要主动创稳、有效维稳、全力保稳，按照“管业务必须管安全”的原则，深度梳理本行业、本系统存在的风险隐患和盲区漏洞，落实监管责任，全面整治网络有害信息、“两卡”违规开立、学生群体“帮信”“侵公”等乱点乱象，着力从源头上遏制高发、频发态势。各级各部门要守好门、管住人，严防诈骗分子“落地筑巢”。各级联席办要加强工作通报和督促整改，凝聚最强合力源头铲除犯罪滋生土壤。

四是强化预警反制，突出精准预防。市县公安机关要加力推进各级反诈中心实体化运行，以“数字政府”建设为契机，强化大数据建设和智能化应用，完善反制预警信息平台，确保阻在关口外、劝住关键人、保住钱袋子，靶向阻断涉诈风险，全力以赴压降发案、减少损失。各成员单位要积极争取技防物防投入，全面提升预警防范的时效度。

五是强化人员管控，落实属地责任。各县区、各部门要按照“控增量、去存量”要求，对回流入境的高危人员，落实户籍地和流入地“双管双控”责任，实时监控行踪动态，坚决防止“重操旧业”；要动态排摸管控本地涉诈可疑人员，严防就地施诈或外溢作案。对境外涉诈犯罪嫌疑人要强化工作举措，千方百计劝投逼返、扩线深挖，力争全链条打击。

庆阳市公安局

2023年8月4日