庆阳市公安局

王小平委员：

        您提出的“关于全市各级医院派驻警务室建议”已收悉，接到市政协提案后，市公安局领导高度重视，安排专人进行走访调研、了解现状，分析原因、提出对策。现答复如下：

        一、全市医院警务室建设现状及工作开展情况

        近年来，全市公安机关认真部署开展社区警务战略，大力推进警务室建设，积极推行社区民警专职化，通过防范化解风险、夯实基础警务、构建防控体系，进一步提升了公安机关维护医疗秩序、和谐医患关系的能力和水平。2018年，全市侦办涉医刑事案件41起，查处涉医治安案件82起，同比分别下降36.9％和11.8％，特别是殴打他人、故意伤害、寻衅滋事等涉医人身伤害案件同比下降26.5%，工作取得了一定成效。

       一是高位部署，将社区警务工作纳入公安重点工作来推进。社区警务工程作为甘肃公安“1351”总体工作思路的具体化，全市公安机关高度重视，将其作为2018年公安工作的重中之重来部署推进。6月15日，市公安局积极汇报市委政法委同意，联合市综治办召开了全市社区警务工作安排部署会议，研究部署推进社区警务工作。市政府副市长、市公安局党委书记、局长杨涛多次召集专题会议，对社区警务工作进行研究讨论，并积极汇报市委市政府将社区警务工作纳入全市经济社会发展和综治维稳的“大盘子”统筹谋划。市公安局立足本职，先后多次对全市社区警务，特别是医院等行业场所警务室建设工作进行调研和摸底，并正在积极组织制定出台《庆阳市城乡社区警务工作规范》，着力推动医院等行业场所警务室建设规范化、科学化和法制化水平。

       二是统筹规划，大力开展医院警务室建设。全市公安机关针对医院等行业场所警务室设置欠账大、不规范，责任区民警指导巡逻防护不到位、不深入等问题，及时汇报当地党委政府，积极对接行业场所主管单位，争取政策、资金、人力支持，全市医院警务室建设较前期已有很大改观。截至2018年9月份全市共建成标准化医院警务室8个、与医院门卫、内保机构合署办公警务站8个，在医院外设立流动警务站（车）10个（辆），且辖区派出所均指定专职社区民警指导医院落实人防、物防、技防等措施，  

       三是立足本职，认真指导开展内部安全保卫。2014年派出所警务机制改革以来，全市所有公安派出所均成立了社区警务队，由社区民警专职组织辖区单位开展安全防范。特别是针对医院等重点单位，均由辖区派出所指派社区民警定期对医院内部安全保卫工作开展指导检查，并对保卫人员业务能力适时开展培训，进一步提升了医院等重点单位警务室防范化解不稳定因素和处置突发事件的能力。据统计，2016年以来，全市医院警务室共成功先期处置寻衅滋事、扰乱单位秩序案件7起、医闹事件3起，为破获/查处涉医盗窃、诈骗等案件提供有效线索8条。

        二、工作存在的问题

       目前，全市医院警务室建设中仍存在以下突出问题：

       一是公安机关要求医院建立警务室无强制力。根据公安机关警务室建设相关规定，医院警务室属于行业场所警务室，是否建立由该行业场所最终决定，公安机关只有建议权，无决定权。且公安机关在日常工作中也仅仅履行指导督促落实内部安全保卫职责，如何建设、建设标准、人员配置等事宜由医院内部决定，在不违反《企事业单位内部治安保卫条例》相关规定的情况下，公安机关无权对医院警务室建设事宜进行强制要求。

       二是医院警务室配备民警驻守难以实现。根据相关规定要求，医院等行业场所由辖区派出所指派社区民警定期对内部安全保卫工作进行指导检查，未规定必须派驻民警驻守。且目前全市公安机关警力短缺，按照每个医院派驻一名警力来计算，全市31家公立医院需至少配备31名警力，对于目前公安机关在承担打击破案、维护稳定等工作任务愈来愈重的情况下要实现一院一警基本不可能。

       三是已建成的警务室工作职能发挥不充分。全市已建成的医院警务室大多是在门房或内部安全保卫机构加挂了一副警务室的牌子，其内部没有配备与承担警务室工作相适应的办公设备、防暴盾牌、橡胶棒等必备装备。且值守人员由医院内部派驻，素质普遍较低，在遇到突出案事件时无法及时、正确、有效处置或控制事态发展，警务室仅仅起到门卫值守的作用，而应承担的内部安全保卫职能作用发挥的不充分。

        三、下一步工作措施

        下一步工作中，公安机关将着力从以下几个方面对医院警务室建设加以改进和推动：

        一是推动警务室运作规范化。协商开展共建共治。积极与医院协商沟通，争取院方支持，力争在每个公立医院均设立警务室。将医院警务室建设纳入医院整体规划之中，建设标准化、规范化、能满足工作需要的警务室，推动尽快形成“公安指导、单位配合、群众参与”的行业场所警务室建设良好氛围。推动形成制度规范。市公安局加快制定出台《庆阳市城乡社区警务工作规范》，待出台后进一步督促医院警务室规范外观标识、命名方式、装备配备等事宜，推动医院等行业场所警务室建设规范化、科学化和法制化进程。严格落实公安职能作用。各级公安机关将充分发挥职能作用，由辖区派出所在工作规划中明确民警在医院警务室开展工作时间，确定民警带领辅警、医院保卫人员开展巡查的时间、路线、重要部位，并由民警对工作内容记录在案。同时，由各县区公安局会同卫生部门定期召开联席会议，邀请市区各公立医院负责人参加，通报医院安全稳定形势和警务室工作情况，针对性地落实安防护医工作措施。

        二是推动医院内部防范立体化。常态开展安防教育。民警常态化指导医院警务室通过电子显示屏、宣传展版、广播和医院网页，发布防盗防骗宣传信息，张贴警方提示，提醒医院职工和广大就医市民增强防范意识，并公开医院警务室民警姓名、警号和联系方式，在重点时段加强安保巡视，织密宣传防范网络。由辖区派出所每年定期举办医院保安培训班，邀请公安工作专家能手到医院举办专题讲座，向医护人员传授反扒、防盗、防侵害等安防经验。认真开展研判预警。社区民警每周开展研判，针对发生在医院内的盗窃、诈骗等案件进行细致走访，总结发案规律，发布预警信息，为预防案件发生提供专业指导。同时，与医院保卫、医政等部门加强沟通，先期报送医患纠纷预警性信息，积极会同医院共同开展化解工作，防止形成现实危害。严格开展督导检查。社区民警指导医院保卫部门制定管理制度和应急预案，并会同保卫干部督促落实。对医院毒化物品、放射物品、医疗废物的运输、保管、储存、使用制度落实情况常态化开展检查，会同卫生、安监、消防等部门开展医院防火、防盗、防事故的“三防”检查，提升医院安防系数。

       三是推动警务工作合成化。大力整合安防力量。社区民警适时组织召开由医院保卫干部参加的治安情况通报会，总结本周安防工作，分析存在的问题和薄弱环节，明确下周安防工作重点，形成医院安防一体联动的整体合力。同时，由社区民警指导医院警务室会同保卫部门共同组织开展院内巡防，在每日就诊高峰时段或案件高发时段，由社区民警带领辅警和医院保卫干部一起巡查重点部位。大力调处涉医纠纷。发生医患纠纷后，由院方积极开展调解。在现场无法调解的情况下，医院警务室要及时汇报社区民警，由社区民警积极配合院方做好教育疏导工作。同时，社区民警要指导医院警务室会同保卫科制定详细的应急处置预案，在发生群体性事件时第一时间到达现场，固定现场证据，为后续处置创造有利条件。深入开展便民服务。医院警务室在开展治安防范工作的同时，积极为广大医护人员和患者提供便民服务，在医院门诊大厅设置报警求助服务台，随时接受群众咨询和报警求助，对产生的涉医纠纷等方面的求助不推诿、不懈怠，第一时间给予帮助解决，做到有警必处、有求必应。