庆阳市公安局

2022年来，市公安局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央、省市依法治国治省治市有关会议精神，将法治思想全面融入公安工作，严守法律法规、纪律禁令，推动法治公安建设迈上了新的台阶。现将2022年度市公安局法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要工作情况

（一）抓组织领导，强化执法保障。一是加强组织领导。市局党委成立了由局主要领导任组长、其他班子成员任副组长、警种部门主要负责人为成员的庆阳市公安局法治建设工作领导小组，负责统筹、协调、推进全市公安机关落实市委市政府关于法治建设各项决策部署，领导小组下设办公室,办公室设在市局法制支队,具体负责督办落实日常工作。进一步明确了全面依法治警和法治公安建设的政治方向、工作布局、重点任务和重要保障措施，尤其突出了局主要负责人履行推进法治公安建设第一责任人的职责，对全市公安机关重要工作亲自部署、重大执法活动亲自过问、重点关键环节亲自协调、重点任务亲自督办的体制机制，坚持不懈地用习近平新思想新论断武装头脑、指导实践、推动工作，确保全市公安机关在维护稳定、打击犯罪、执法办案等重大活动中不折不扣落实落细。二是召开专题会议进行部署推进。市局多次主持召开专题会议研究贯彻意见和措施，制定下发《全市法治公安建设任务分工方案》，分解落实任务，限定办理期限，分层分类推动。三是制定进一步推进严格规范公正文明执法的责任分工方案。将省公安厅《进一步推进严格规范公正文明执法的意见》细化为具体任务，明确各项措施的分管领导、牵头部门和责任单位，确保分工明确，责任到人，不留死角。四是落实会前学法制度。为进一步学懂弄通做实习近平法治思想，按照市委、市政府和上级业务部门的部署要求，年初制定并认真落实会前学法制度，建立学法档案，局主要领导、班子成员及局属各部门主要负责人，聚焦公安机关案件办理中常见问题和新颁布法律法规，党内法规等，带头在党委（扩大）会、理论中心组学习会等会前讲法、学法，在领会贯通、融合结合上下功夫，在推进全面依法治国进程中更好展现公安机关的责任担当和应有作为，不断提升了领导干部法律素养。

（二）抓主体建设，提升能力素质。以“大法治”理念建设为主线，以审判为中心的诉讼制度改革为切入点，教育引导民警牢固树立以人为本、执法为民、尊重和保障人权的思想信念，打牢规范执法的思想根基，促进规范执法的习惯养成。一是在新警培训、警衔晋升、专业训练等必训课程及其他日常公安教育训练中将法律法规等作为应知应会的内容，确保训有所获，服务实战需要。通过培训明确了诸多基层民警在执法办案中的模糊认识和疑难问题，讲解了公检法在适用法律、审查证据、采取强制措施、审查起诉和审判过程中，容易产生分歧的问题以及如何达成共识的思路和方法，对基层民警执法起到指引作用，达到了提升民警执法能力和水平的目的。二是根据各专业警种不同的任务需要，定期不定期分期、分批、分层次开展形式多样的执法培训，重点开展对基层民警常用法律知识、最新法律法规的教育培训，不断提升队伍整体执法水平，组织民警参加了市、县法院的旁听庭审，通过转换角色，民警在庭审中发现自身不足，进一步提高了证据意识、时效意识和诉讼意识。组织民警开展“以案析理”活动，重点对一些典型复杂案件进行了剖析，使广大民警树立了执法与普法、处罚与教育、管理与服务有机结合的执法理念。三是以开展民警执法资格考试为载体，进一步健全完善日常法律学习制度。四是紧紧围绕“12.4”宪法宣传日、“6.26”国际禁毒日宣传等活动节点，利用新闻媒体、微博、微信公众号等手段，积极开展法治宣传，加大对法律法规的普及力度，充分展示公安机关执法为民、便民、利民的工作成果，营造全社会理解、支持公安执法工作的良好氛围。并积极协同相关部门重点针对目前较为突出的电信网络诈骗，及时发布电信诈骗案预警、打击跨境赌博等方面信息，提升了群众安全防范意识。

（三）抓执法管理，夯实执法基础。一是定期通报执法质量。坚持对所有执法警种部门考评全覆盖、对执法业务考评全覆盖、对执法过程考评全覆盖的执法质量考评工作机制，利用网上交叉考评与实地考评相结合的方式，开展执法考评质量考评有力促进了执法质量的提升。对刑事案件办案质量采取“县区每月，市局每季度”定期通报制度，按季度调取全市检察机关刑事案件监督数据统计分析通报，尤其对存在问题的案件，具体到案，制定整改措施，督促整改落实，倒逼执法质量提升。二是定期通报检察、司法机关监督数据。建立行政复议应诉案件月统计月通报制度，对复议机关作出撤销或者确认违法决定、法院审结的撤销、变更、确认违法、责令限期履行的案件，逐案剖析，对发现的问题，开展专项督导，以问题的整改带动执法办案水平的提升。三是严格案件审查审核。坚持依法审核，认真落实“五级审核把关”制度，加强对受案立案、采取或变更强制措施、撤销案件、涉案财物处理等重点环节监督审核，确保审核到位，不留死角。四是充分发挥警种监督职能作用。建立健全大监督体系，统筹监督力量，抓细日常监督；对全市公安机关窗口服务和执法办案等工作情况持续开展网上巡查预警，跟进督促整改问题。发挥了案件查办的震慑作用，每季度召开大监督研判分析会议，对存在的问题通报全市公安机关并督促整改。五是积极开展执法巡查。以接处警、受立案、调查取证、强制措施适用、案件处置、信息录入等为重点，定期组织开展网上执法巡查。制定出台《庆阳市公安机关涉案财物管理实施细则（试行）》，开展涉案财物管理专项整治，严防涉案财物管理不规范问题的发生，保护公民、法人和其他组织的合法财产权益。法制部门定期不定期对现场执法执勤制度落实情况进行检查，重点解决接处警信息登记不规范、处警不按规定进行现场视音频记录、执法记录音视频未按规定储存、处警不按规定着装，不携带必要装备等常见易犯问题，规范执法执勤管理。六是坚决落实派驻法制员制度。在全市公安机关执法勤务类机构和派出所派驻法制员，负责本执法单位的案件审核把关、网上审核、执法监督和执法考评。七是集中开展执法突出问题专项整治。从8月份开始，市局在全市公安机关开展为期3个月的集中整治有案不立、压案不查、有罪不纠、逐利执法、治安行政案件超期办案、久拖不结等突出问题专项行动。对治安行政案件超期未结案的案件，逐案排查、建立台账、挂账销号，市、县两级每周对工作进展进行通报，晾晒成绩，倒逼工作推进。八是积极筹划推进执法办案管理中心建设。为实现执法办案、监督管理、服务保障“一体化”运行机制，市局决定在庆阳市强制戒毒所改建新的“示范”级执法办案管理中心，建成集办案中心、案管中心、物管中心、指挥研判中心“四位一体”的执法办案管理中心，为市局机关及西峰、长庆、森林、机场分局执法办案提供全流程服务。目前工程已进入收尾阶段，建成后基本实现“一站式”、“一体化”运行目标。九是加强公检侦查监督与协作配合机制落实。为切实加强检察机关、公安机关在案件办理过程中的衔接和协调配合，提高检警协作效能，全市公安机关和检察机关积极协作和共同努力，圆满完成了全市侦查监督与协作配合办公室的挂牌成立工作。

（四）抓制度完善，促长效机制建设。一是深化网上执法办案。严格落实网上执法办案操作规则，实现了笔录、证据材料、法律文书、签名印章等案件全要素信息网上制作、录入、生成，全面实现了网上案件闭合运行。全面实行网上执法办案和执法质量考评，对执法办案全过程、全要素进行常态化巡查监测，发布执法预警，督促整改问题。二是完善法律顾问制度。市公安局充分认识建立法律顾问制度的重要性和必要性，深入落实法律顾问各项制度。进一步完善法律顾问队伍，以律师和局法制部门人员为主体、同时吸收相关法律专家和律师共同参与，聘请3名律师法律顾问，确保在制定重大决策和社会评估中发挥了积极作用。三是建立执法监督管理委员会制度。印发《庆阳市公安机关执法监督管理委员会工作规定》，成立执法监督管理委员会10个，对重大、疑难案件落实提前介入、案件会商、局务会集体决定制度,明确未经法制部门审核的案件一律不得提交局务会讨论。

（五）抓执法改革，转变执法理念方式。全市公安机关始终坚持“以人为本、执法为民”的执法理念，切实转变执法观念，深化执法权力运行改革，明确执法责任，筑牢执法基础，不断健全和完善“三项制度”工作，深化公安“放管服”改革，增强了执法透明度，提高了公安机关执法公信力。一是全面推行行政执法公示制度。对执法办案单位的执法公示、执法全过程记录、重大执法决定三项制度内容、制度等进行清理。通过有线电视、网络、警务公开栏、张贴图表制度、印发宣传材料等形式全面推进了警务公开工作的落实。二是进一步完善、开展执法全过程记录制度。执法全过程记录是公安工作的重要环节，全市公安机关统一制发《接处警登记簿》，并纳入执法台账管理，实现了对每起警情的无遗漏记载。警情处置记录方面，为每个派出所、刑警队、交警队的值班室都安装了摄像头和录音电话，为每名巡控、社区、技术民警都配发了执法记录仪，保障了对源头处置过程的实时记录。对案件办理过程中的接处警、询问（讯问）、现场指认、辨认等案件办理重要环节音视频及时刻盘附卷。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。按照职权范围，对行政许可、行政处罚、行政强制等权力事项进行梳理，制定了《庆阳市公安机关重大执法决定法制审核目录清单》；完善执法程序，依据上级文件，完善行政许可、行政处罚、行政强制执法程序，分别制定了流程图，为各执法办案单位执法过程提供了清晰的流程指导；依据行政执法实际制定法制监督审核程序，制定了内容具体详实、具有可操作性的审核程序。依据《庆阳市公安机关重大执法决定法制审核办法》制作了庆阳市公安机关案件审核单及庆阳市公安机关案件处理审核单，确保重大执法决定法制审核工作审核规范有序。四是深化公安“放管服”改革。大力创建“枫桥式派出所”，推出一系列便民利民措施，解决群众办事堵点问题，审批、政务服务事项全部入驻政务大厅，初步实现更多公安业务“一窗办、一网办、简化办、马上办”的要求；强力打造“互联网+警务”服务平台，将24小时服务推向指尖、延伸网络，群众足不出户、动动手指即可申办多项公安业务，提升了服务效能。治安户政部门简政放权、简化手续，全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式，实现居民身份证、居住证、户籍迁移等业务的异地办理、快速办理，实现了让“信息多跑路、群众少跑腿”的管理服务目标；出入境管理部门全面优化改进管理服务机制，启用自助设备办理出入境证件，省内居民在全省范围内办理出入境证件、自助办理相关手续、外籍华人服务等方面的便民利民措施全部落实。

二、存在的问题

（一）执法理念还须进一步更新。一些民警对法治理念的基础内容、精神实质一知半解，不深不透，没有真正从精神上去领会，从内涵上去把握，从思想上去接受，从行动上去贯彻。部分单位和警种对法治理念如何引领指导执法工作研究思考不深，新理念、新要求体现不充分。个别民警对新理念新要求态度消极，没有将宽严相济、柔性执法等法治理念贯穿执法办案之中，导致简单执法、机械执法甚至粗暴执法、过度执法问题的发生。

（二）执法能力还须进一步提高。面对日益复杂的执法环境和艰巨的执法任务，一些领导和民警缺少学业务、强素质的自觉性和主动性，对法律法规和制度标准了解不全面、学习不深入，运用法治思维和法治方法处理问题、化解矛盾、维护稳定的能力不足，不想办案、不会办案、不敢办案的情况仍不同程度存在，影响了执法办案的质量。一些单位和警种学法用法的主体责任作用没有很好落实，对民警法律知识的学习重视程度不够，组织学习不多，过度依赖法制部门开展的教育培训。部分民警对法律法规学习的积极性不高，主动性不强，思考研究不多，对应知应会的法律法规了解掌握不够。一些办案单位和民警对法律条文的学习理解较为肤浅，执行简单机械。

（三）监督措施还须进一步加强。传统的执法监督手段已不能满足当前执法质量监管的需求，监督管理存在盲点漏洞，未能形成执法全要素、全流程闭环式管控。内部监督力量整合不到位，纪委、督察、法制、信访、审计等监督部门未形成合力，导致执法监督乏力、成效不明显。对执法过错的联动追责机制运行不到位，压力传导层层衰减，“一抓到底”的执纪问责力度不够，惩戒警示的效果还不明显。

三、下一步工作打算

（一）紧紧扭住执法主体建设不放松，从端正执法思想抓起，切实提高民警执法素质和能力。进一步加大执法培训在“三个必训”中的比重。一要持续加强执法为民思想教育。引导民警解决好“为何从警、如何做警、为谁用警”的思想认识问题，牢固树立理性、平和、文明、规范的执法理念和执法为民思想。二要强化执法资格等级考试。建立并落实考试结果与职级待遇挂钩的激励机制，激发广大民警学法用法的积极性。三要贴近实战开展培训。通过旁听庭审、以案析理、举办培训班、网上学法等方式，以“三法两规定”为重点，突出执法的难点和重点，围绕新法的新要求，开展实战培训。

（二）紧紧扭住执法制度建设不放松，从制度落实落细抓起，进一步构建科学管用的制度体系。一要狠抓执法制度落实。加强对执法制度落实情况监督检查，要充分发挥纪委监察、督察、法制等部门职能作用，对有令不行、执纪不严等问题，发现一起查处一起，切实把制度执行严格起来，监督检查严肃起来，惩戒机制严厉起来，发挥制度的约束作用。二要健全完善执法责任制。按照“谁审批、谁负责”、“谁执法、谁负责”、“职权与责任相统一”的原则，明确执法各个环节、不同层级的执法责任，建立健全岗位执法责任制，实现执法责任与执法活动“终端”接茬、挂钩。三要立足解决实际问题。今后制度建设的重点要放在执法标准化、精细化方面，主要针对盗抢、伤害等常见多发案件，故意杀人等重大案件，网络、电信、金融犯罪等新型复杂案件，制定证据收集、固定、保存、审查等环节的工作指引，引导民警规范取证。针对群众反映强烈的接处警、受立案等执法管理中的问题，制定具体指导标准。

（三）紧紧扭住强化内部执法监督不放松，从执法责任追究抓起，进一步完善执法管理机制。一要建立运行高效的内部执法监督机制。建立执法管理工作机制和个案监督机制，切实加强对执法问题预警通报，加强对执法质量的整体掌控，进一步加大对各种执法不作为、乱作为导致的执法过错行为的追究力度。建立冤假错案预防、纠正和责任终身追究机制，严格按照“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则追究责任。二要全面落实执法管理制度。严格执行执法办案“五统一”制度，坚持统一管理法律文书、统一管理案件出口、全面审核案件，发挥执法台账和执法档案作用，切实强化执法管理。三要加强和改进执法质量考评。建立完善法制部门牵头、覆盖所有警种、层级责任明确的执法质量考评机制，完善执法考评标准体系，把执法管理工作和执法办案情况全面纳入考评；坚持对重大执法问题实行“一票否决”，加大执法质量考评在绩效考核中的权重，充分发挥执法质量考评促进规范执法的导向作用。四要切实抓好执法办案场所使用管理。要严格落实执法场所使用管理制度，坚决做到“四个一律”，即违法犯罪嫌疑人带至公安机关后，一律直接带入办案区，严禁违反规定带出办案区讯（询）问；进入办案区后，一律先进行人身检查和信息采集；违法犯罪嫌疑人在办案区内，一律要有人负责看管；在办案区内开展执法活动，一律要有视频监控记录，坚决杜绝执法安全事故发生。

（四）紧紧扭住执法信息化建设不放松，从建设应用深度广度抓起，全面提高执法效能。将全面提高信息应用的广度和深度作为执法信息化建设的重点，进一步实现提高效率、降低成本、强化管理的目标。一是以网上办案为重点，推动所有案件信息和证据材料网上传输，全面实现执法流程网上管理、案件网上审核审批、法律文书网上出具、案件质量网上考评，防止随意使案件“体外循环”。二是要完善接报警、执法办案、监督等各类信息系统之间关联互通和数据共享功能，确保各监督部门实现对执法办案情况网上巡查和监督，切实加强对案件的全流程监控，及时发现、提醒、纠正执法问题。三是依托警综平台，为执法单位及其民警逐一建立执法档案，全面准确记载民警执法办案的数量及质量，落实奖优罚劣考评工作机制，激励民警多办案、愿办案、办铁案。

（五）紧紧扭住执法突出问题治理不放松，从反映强烈的突出问题抓起，全面巩固执法规范化建设成效。要健全执法突出问题治理的长效机制，重视执法源头治理。对群众反映的“有案不立、压案不查、逐利执法”等问题进行专项整治，严格执法奖惩，建立完善科学的奖惩机制，通过全面落实执法责任制和执法过错责任追究制度，持续整治执法问题，不断巩固执法规范化建设成果，不断提升执法公信力和群众满意度。